Тема 11. Окончание предварительного расследования (лекция)

Тема 11. Окончание предварительного расследования.

1. Процессуальные формы окончания предварительного расследования. 

2. Ознакомление участников уголовного процесса с материалами дела

3. Окончание предварительного расследования. Участие защитника при окончании предварительного расследования. 

4. Обвинительное заключение, его содержание и форма. 

5. Прекращение уголовного дела. Условия и порядок возобновления прекращенного дела. 

6. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением. 

7. Дознание, органы дознания, производство дознания. 

1. Процессуальные формы окончания предварительного расследования. 

Окончание предварительного расследования само по себе означает завершающий этап одной из стадий уголовного судопроизводства – предварительного расследования. Оно состоит в осуществлении определенной совокупности процессуальных действий и принятии итогового для данной стадии либо для всего производства по уголовному делу решения, которое является юридическим фактом, предопределяющим возможность дальнейшего развития уголовно-процессуальных правоотношений по конкретному уголовному делу.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 158 УПК РФ, по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, производство оканчивается в порядке, установленном главами 29-31 УПК РФ, по всем остальным делам – в порядке, установленном главам 32 и 32.1 УПК РФ. Однако если в результате проведенного расследования возникает необходимость применения принудительных мер уголовно-правового характера, то следует обратиться также и к правовым нормам, содержащимся в главах 50-51.1 УПК РФ.

Предварительное расследование любого уголовного дела не бесконечно, ограничено процессуальными сроками, и предполагает свое логическое завершение в одной из следующих двух форм:

1)   его разрешение посредством прекращения;

2)   его передача прокурору для решения вопроса о возможности направления в суд.

В первом случае происходит прекращение производства по делу, а значит и уголовно-процессуальных правоотношений, возникших по поводу проверки поступившего в уполномоченный государственный орган сообщения о преступлении, а в дальнейшем – расследования возбужденного по ее результатам уголовного дела. В досудебном производстве правом прекращения уголовного дела наделены должностные лица органов предварительного расследования – следователь и дознаватель. Однако для его прекращения с применением принудительных мер уголовно-правого характера они должны обратиться с соответствующим ходатайством в суд. Такой порядок установлен для случая назначения судебного штрафа (ст. 25.1 УПК РФ) и применения принудительной меры воспитательного воздействия к несовершеннолетнему обвиняемому (ст. 427 УПК РФ).

Прокурор также обладает правом на прекращение уголовного дела по результатам его проверки на этапе окончания предварительного расследования. Оно может быть реализовано только в следующих двух случаях:

а)  расследование произведено в форме дознания (п. 3 ч. 1 ст. 226, п. 4 ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ);

б)  уголовное дело поступило с постановлением следователя о применении принудительных мер медицинского характера (ч. 5 ст. 439 УПК РФ).

Во втором случае следователь (дознаватель) приходит к выводу, что задачи стадии предварительного расследования выполнены. После производства ряда процессуальных действий (ознакомление участников досудебного производства с материалами дела, разрешение поступивших ходатайств и др.) уголовное дело передается в прокуратуру для его проверки и направления в суд. Оно направляется с одним из следующих подводящих итог расследованию процессуальных решений:

1)   обвинительным документом, в котором находит отражение окончательная версия обвинения, выдвинутая должностным лицом органа предварительного расследования, а именно:

-       обвинительным заключением, которое является процессуальным решением, принимаемым по итогам предварительного следствия (ст. 215 УПК РФ);

-       обвинительным актом, который составляется по итогам производства дознания в общем порядке (ст. 225 УПК РФ);

-       обвинительным постановлением – выносится по результатам дознания в сокращенной форме (ст. 226.7 УПК РФ).

2)   постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (только по результатам предварительного следствия).

На этапе окончания предварительного расследования должны быть решены следующие задачи: 1) проверка полноты, объективности и всесторонности проведенного расследования; 2) восполнение выявленных пробелов, устранение допущенных нарушений законности; 3) обеспечение прав участников уголовного судопроизводства; 4) подготовка материалов дела для рассмотрения судом. Их решение возлагается не только на следователя (дознавателя), руководителя следственного органа, начальника органа дознания, но и на надзирающего прокурора, который осуществляет проверку всех направляемых в суд уголовных дел.

Другими словами, решение задач предварительного расследования на этапе его окончания происходит в два этапа:

1)   самим следователем или дознавателем – посредством выполнения до направления дела прокурору комплекса процессуальных действий, направленных на окончание предварительного расследования, а также в порядке процессуального контроля руководителем следственного органа или начальником органа дознания;

2)   прокурором – через реализацию средств прокурорского надзора, предполагающих при наличии на то оснований (не решены все задачи стадии предварительного расследования или они решены ненадлежащим образом, в том числе с допущением нарушений законности):

-       возвращение уголовного дела в орган предварительного расследования с соответствующими указаниями;

-       самостоятельное устранение нарушений и недостатков (исключение из обвинительного акта или постановления отдельных пунктов обвинения, переквалификация обвинения на менее тяжкое, прекращение уголовного дела, исключение недопустимых доказательств).

В случаях же прекращения уголовного дела названные выше задачи могут быть решены не в полном объеме, что обусловлено «досрочным» окончанием предварительного расследования. Соответственно, отсутствует необходимость совершения целого ряда процессуальных действий, составления обвинительного документа, передачи уголовного дела в прокуратуру для направления в суд. Уголовно-процессуальные правоотношения находят свое разрешение на основании постановления должностного лица органа предварительного расследования, которое выступает в качестве юридического факта их прекращения.

Исходя из ч. 2 ст. 158 УПК РФ, положения которой относятся к окончанию предварительного расследования, следователь (дознаватель) наделены правом вносить в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению выявленных в ходе досудебного производства обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона, которое должно быть рассмотрено с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее 1 месяца со дня внесения. Как видим, ими должна быть решена еще одна задача предварительного расследования, направленная на предупреждение будущих преступлений посредством устранения их причин и условий.

Таким образом, окончание предварительного расследования может рассматриваться в качестве самостоятельного этапа предварительного расследования, на котором совершается комплекс процессуальных действий и принимаются решения, направленные на завершение производства по расследованию уголовного дела.

2. Ознакомление участников уголовного процесса с материалами дела. 

Ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами дела является этапом окончания предварительного следствия, предшествующим составлению обвинительного заключения (ст. 217 УПК).

Ознакомление проводится вне зависимости от просьбы обвиняемого совместно с защитником (если не заявлено их ходатайство о раздельном ознакомлении).

Следователь обязан отложить на срок до 5 суток ознакомление с делом при неявке защитника по уважительной причине. По истечении 5 суток следователь предлагает обвиняемому пригласить другого защитника или принимает меры по назначению защитника. Если обвиняемый отказывается от назначенного защитника, то закон допускает предъявление ему материалов дела для ознакомления без участия защитника (кроме случаев, когда его участие является обязательным).

Если обвиняемый содержится под стражей, то ознакомление должно быть начато не позднее 30 суток до истечения соответственно 6, 12 или 18 месячного предельного срока содержания под стражей (ч. 5 ст. 109 УПК).

Для ознакомления предъявляются материалы дела в полном объеме, за исключением сведений о личности свидетелей и потерпевших, в отношении которых приняты меры безопасности в соответствие с ч. 9 ст. 166 УПК, сведений о заключенном по данному делу досудебном соглашении о сотрудничестве, а также громоздких вещественных доказательств.

Время ознакомления включается в срок предварительного следствия (ст. 162) и в срок содержания под стражей (ст. 109), а ограничение продолжительности ознакомления не предусмотрено, кроме как по судебному решению в отношении обвиняемого, который явно затягивает ознакомление. Если обвиняемый содержится под стражей, то средством против «затягивания» ознакомления с делом является формально не ограниченная возможность продления срока содержания под стражей. Если обвиняемый, несодержащийся под стражей, не является для ознакомления с делом без уважительных причин, или иным образом уклоняется от ознакомления, то следователь через 5 суток ожидания вообще не знакомит обвиняемого с делом.

При ознакомлении обвиняемого с делом следователь разъясняет ему право ходатайствовать о:

* дополнении материалов следствия;

* формировании списка свидетелей, специалистов и экспертов, подлежащих вызову в судебное заседание и допросу для подтверждения позиции стороны защиты;

* рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей, если дело ему подсудно.

* рассмотрении уголовного дела коллегией из трех судей в соответствии с подсудностью;

* согласии с предъявленным обвинением с тем, чтобы его дело было рассмотрено в особом порядке путем сокращенного судебного следствия (по главе 40 УПК);

* проведении предварительных слушаний. Основания для их проведения разъясняются обвиняемому.

По окончании ознакомления с материалами уголовного дела следователь составляет протокол.

3.Окончание предварительного расследования. Участие защитника при окончании предварительного расследования. 

В уголовно-процессуальном законодательстве предусмотрено две взаимосвязанных категории – «прекращение уголовного дела» и «прекращение уголовного преследования». Уяснение их соотношения имеет большое практическое значение.

Прекращение уголовного дела, являясь одной из форм окончания предварительного расследования, влечет за собой прекращение уголовного преследования всех подозреваемых и (или) обвиняемых, завершение всего производства по уголовному делу в целом в связи с тем, что оно находит свое разрешение без рассмотрения его судом по существу. Прекращение же уголовного преследования, исходя из п. 55 ст. 5 УПК РФ, означает лишь завершение процессуальной деятельности стороны обвинения по изобличению лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. В этой связи законом регламентированы следующие правила:

1)   Прекращение уголовного дела влечет одновременное прекращение уголовного преследования в отношении всех лиц, в отношении которых оно осуществлялось (ч. 3 ст. 24 УПК РФ);

2)   Уголовное дело подлежит прекращению в результате прекращения уголовного преследования в отношении всех подозреваемых (обвиняемых), за исключением случая, когда основанием для этого явилась непричастность к совершению преступления (ч. 4 ст. 24 УПК РФ);

3)   Если основания прекращения уголовного преследования относятся не ко всем подозреваемым (обвиняемым), то производство по делу продолжается (ч. 5 ст. 213 УПК РФ).

Решение о прекращении уголовного дела принимается уполномоченным на то законом должностным лицом в случае наличия на то оснований – установленных законом обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по нему (ч. 1 ст.24, статьи 25 и 25.1 УПК РФ). Основания прекращения уголовного преследования предусмотрены статьями 25.1-28.1 УПК РФ. В юридической литературе предлагаются классификации данных оснований по различным критериям. Как представляется, их сущность наиболее полно раскрывается посредством деления на материальные и процессуальные, а также на реабилитирующие и нереабилитирующие.

Материальные основания лишь закреплены в УПК РФ и в полной мере раскрываются в соответствующих нормах уголовного закона. К ним относятся следующие:

1) основания прекращения уголовного дела (пункты 1-4 ст. 24, ст. 25 УПК РФ): -  отсутствие события преступления;

-       отсутствие в деянии состава преступления, в том числе когда новым уголовным законом преступность и наказуемость деяния были устранены до вступления приговора в законную силу;

-       истечение сроков давности уголовного преследования;

-       смерть подозреваемого (обвиняемого); -  примирение сторон.

2) основания прекращения уголовного преследования (п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 27, статьи 28 и 28.1 УПК РФ):

-       применение акта амнистии;

-       не достижение лицом к моменту совершения деяния предусмотренного уголовным законом возраста с которого наступает уголовная ответственность либо его отставание в психическом развитии, не связанное с психическим расстройством и не позволяющее ему в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения общественно опасного деяния;

-       деятельное раскаяние;

-       по указанным в законе категориям уголовных дел о преступлениях в сфере экономической деятельности возмещение в полном объеме подозреваемым или обвиняемым до назначения судебного заседания причиненного бюджетной системе Российской Федерации ущерба, либо возмещение им ущерба, причиненный гражданину, организации или государству в результате совершения преступления, перечисление им в федеральный бюджет денежных возмещений в соответствии с ч. 2 ст. 76.1 УК РФ.

3) основание прекращение уголовного дела или уголовного преследования – назначение судебного штрафа (ст. 25.1 УПК РФ).

Процессуальные основания регламентированы нормами Уголовно-процессуального закона. К ним относятся:

1)   основания прекращения уголовного дела (пункты 5 и 6 ч. 1 ст. 24, ст. 25.1 УПК РФ):

-       отсутствие заявления потерпевшего в тех случаях, когда оно требуется;

-       отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления либо отсутствие согласия Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Конституционного Суда РФ или квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого, когда они должны быть получены согласно закону;

2)   основания прекращения уголовного преследования (пункты 1, 4-6 ст. 27, ст. 25.1, ст. 28.1 УПК РФ):

-       непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;

-       наличие одного из следующих решений: а) вынесенного в отношении подозреваемого или обвиняемого и вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению; б) определения суда (постановления судьи) о прекращении уголовного дела по тому же обвинению; в) неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению или об отказе в возбуждении уголовного дела;

-       отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на лишение прикосновенности Президента России, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности этого лица.

Уголовное дело может быть прекращено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 439 УПК РФ, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда. На основании ходатайства следователя или дознавателя суд вправе прекратить уголовное преследование и применить к несовершеннолетнему обвиняемому принудительную меру воспитательного воздействия (ч. 1 ст. 427 УПК РФ).

Все названные основания прекращения уголовного дела и уголовного преследования носят исчерпывающий характер. Среди них к реабилитирующим основаниям относятся те, которые названы в пунктах 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 24, а также пунктах 1, 4-6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ. Они предоставляют лицу право на возмещение вреда, причиненного незаконным уголовным преследованием (ч. 2 ст. 133 УПК РФ). Если основанием для прекращения уголовного дела явилось отсутствие события или состава преступления либо преследование было прекращено в связи с установленной непричастностью лица к совершению преступления, то следователь или прокурор (в зависимости от формы предварительного расследования) обязаны принять предусмотренные законом меры по его реабилитации (ч. 2 ст. 212 УПК РФ). Все остальные основания права на реабилитацию не предоставляют и в силу этого являются нереабилитирующими.

Ознакомление защитника с материалами дела после завершения предварительного следствия является наиболее часто встречаемым случаем участия защитника в расследовании (наряду с присутствием по предъявлении обвинения). Все материалы уголовного дела для ознакомления обвиняемому и его адвокату следователь предъявляет подшитыми и пронумерованными (ч. 1 ст. 217 УПК). Вещественные доказательства тоже предъявляются для ознакомления обвиняемому и его защитнику, а по их просьбе следователь должен ознакомить их с фотографиями, аудио- и видеозаписями, материалами киносъемки. Ознакомление с материалами оконченного предварительного следствия обвиняемый и его защитник могут производить совместно, а по их просьбе - раздельно.

Следователь не может препятствовать защитнику в использовании при ознакомлении с делом аудиозаписи и видеозаписи, а также в изготовлении копий материалов и фотоснимков вещественных доказательств (ч. 2 ст. 217 УПК РФ). Снимать копии документов и выписки из уголовного дела, в котором содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну запрещено, эти документы (их копии) хранятся при уголовном деле и предоставляются обвиняемому и его защитнику во время судебного разбирательства.

4. Обвинительное заключение, его содержание и форма. 

Обвинительное заключение представляет собой документ, в котором излагаются итоги оконченного следствия по уголовному делу. Исходя из требований ч. 1 ст. 215 УПК РФ, следователь должен собрать достаточно доказательств для его составления, произвести все необходимые следственные действия для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу. Последнее должно быть подготовлено для ознакомления заинтересованных участников уголовного процесса, а именно – обвиняемого, его защитника и законного представителя (при наличии такового), потерпевшего, гражданских истцов и ответчиков, их представителей.

Дальнейшая процессуальная деятельность следователя может быть представлена в виде алгоритма, предусмотренного положениями главы 30 УПК РФ:

1)         Уведомление заинтересованных участников уголовного судопроизводства об окончании следственных действий (ст. 215 УПК РФ).

Данное процессуальное действие оформляется специальным протоколом уведомления об окончании следственных действий, который составляется согласно требованиям, предъявляемым к протоколу следственного действия (ст. 166 УПК РФ). В случаях невозможности его подписания или отказа в подписании уведомляемым лицом, следует руководствоваться правилами, предусмотренными ст. 167 УПК РФ. В нем обвиняемому разъясняется право на ознакомление со всеми материалами уголовного дела как лично, так и с помощью защитника, а при наличии такового – также и законного представителя. Кроме них об окончании следственных действий уведомляются и другие заинтересованные участники уголовного процесса, такие как потерпевший, гражданский истец и ответчик, их представители. Им достаточно направить письменные извещения (уведомления).

2)         Ознакомление с материалами дела потерпевшего, гражданских истцов и ответчиков, их представителей (ст. 216 УПК РФ).

Закон предусматривает необходимость ознакомления этих участников производства с материалами уголовного дела только в случае заявления ими соответствующих ходатайств. Однако им не предоставляются документы, составленные в связи с заключением с обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве (ст. 317.4 УПК РФ). Потерпевший и его представитель могут быть ознакомлены не со всеми материалами дела, а только с той их частью, которая касается совершенного в отношении потерпевшего деяния (деяний). Гражданский истец, ответчик, их представители знакомятся с ними лишь в части, касающейся гражданского иска.

Как в процессе, так и по окончанию ознакомления с делом, участники уголовного судопроизводства вправе заявлять те или иные ходатайства. Они подлежат разрешению следователем в порядке, установленном статьями 121 и 219 УПК РФ, то есть непосредственно после заявления, а при объективной невозможности такового – в срок не более трех суток со дня заявления. Полное или частичное удовлетворение заявленных ходатайств может повлечь за собой совершение дополнительных следственных действий, направленных на получение новых доказательств. Об окончании их производства уведомляются заинтересованные лица, которые могут ознакомиться с новыми материалами. О полном или частичном отказе в удовлетворении поступившего ходатайства следователем выносится постановление, которое доводится до сведения заявителя с разъяснением порядка его обжалования.

В целом процессуальный порядок ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела регламентирован статьями 217 и 218 УПК РФ. По его окончанию в соответствии с требованиями статей 166 и 167 УПК РФ составляются протоколы ознакомления, в которых указывается дата начала и окончания ознакомления, заявленные ходатайства и иные заявления.

3)         Ознакомление с материалами дела обвиняемого и его защитника (ст. 217 УПК РФ).

Обвиняемый и его защитник знакомятся с материалами уголовного дела последними, то есть после всех остальных участников. При этом возможно как совместное, так и раздельное (при наличии соответствующего ходатайства) их ознакомление. Если обвиняемых несколько, то последовательность предоставления им и их защитникам материалов дела определяется следователем. С этой целью им может быть составлен специальный график.

По общему правилу обвиняемый и его защитник подлежат ознакомлению с материалами дела в обязательном порядке. Вместе с тем, в случае неявки без уважительных причин не содержащегося под стражей обвиняемого, следователь по истечении 5 суток со дня объявления об окончании следственных действий либо окончания ознакомления других участников с материалами дела, составляет обвинительное заключение и направляет дело прокурору. В случае неявки защитника по уважительным причинам следователь откладывает ознакомление на срок не более 5 суток, а при невозможности его явки и по истечению данного срока, он вправе предложить обвиняемому пригласить другого защитника либо на основании ходатайства обвиняемого принимает меры по назначению другого защитника. Если же обвиняемый отказывается от защитника, то знакомится с материалами дела без его участия, кроме случаев, когда оно обязательно в силу закона.

Закон требует предъявлять уголовное дело для ознакомления в подшитом и пронумерованном виде. Соответственно все его материалы должны быть систематизирована, составлена их опись. Обвиняемый и защитник вправе выписывать из них любые сведения и в любом объеме, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств, обращаться повторно к любому из томов уголовного дела. Однако копии и выписки, содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, у них изымаются, хранятся при уголовном деле и предоставляются им лишь при рассмотрении дела в суде. Для ознакомления предъявляются вещественные доказательства, а если поступит на то просьба обвиняемого или его защитника, также и фотографии, материалы аудио- и (или) видеозаписи, киносъемки, иные приложения к протоколам следственных действий. В случае невозможности их предоставления следователь должен вынести обосновывающее такую невозможность постановление.

Запрещается ограничивать обвиняемого и его защитника во времени, необходимом им для ознакомления с материалами дела. В случае если ими явно затягивается отведенное для ознакомления время, следователь вправе обратиться в суд с ходатайством об установлении определенного для этого срока, которое подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ. Если же обвиняемый и (или) защитник без уважительных причин в рамках отведенного времени с материалами дела так и не ознакомились, следователь вправе вынести постановление об окончании производства данного процессуального действия.

После того как обвиняемый и защитник будут ознакомлены с материалами уголовного дела, следователь обязан выяснить имеются ли с их стороны какие либо ходатайства или иные заявления, а также какие по их мнению свидетели, эксперты и специалисты подлежат вызову в суд для производства допросов. В зависимости от категории преступления, в совершении которого обвиняется лицо, ему разъясняется право ходатайствовать о рассмотрении дела с участием присяжных заседателей или коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции. Если максимальное наказание за него не превышает 10 лет лишения свободы, то он может ходатайствовать об особом порядке судебного разбирательства. В случае заявления им такого ходатайства следователь уведомляет об этом потерпевшего и разъясняет ему право представить суду свои возражения о применении особого порядка. Также обвиняемому разъясняется право ходатайствовать о проведении предварительного слушания.

Ходатайства обвиняемого и защитника подлежат разрешению следователем в порядке, установленном ст. 219 УПК РФ. Если произведены дополнительные следственные действия, то об этом должны быть уведомлены все заинтересованные участники по делу. Им предоставляется возможность ознакомления с новыми материалами.

4)  Составление обвинительного заключения и направление уголовного дела прокурору.

Обвинительное заключение должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 220 УПК РФ. Так, в нем должны быть указаны: дата и место составления; сведения об обвиняемом или обвиняемых (фамилия, имя, отчество, данные о личности каждого из них); формула обвинения (его существо, место и время совершения общественно опасного деяния, его способы, цели, последствия и другие имеющие значение для дела обстоятельства, уголовно-правовая квалификация содеянного); перечни доказательств стороны обвинения и стороны защиты, а также краткое изложение их содержания; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; данные о потерпевшем, характере и размере вреда, ему причиненного, а в случае наличия таковых – данные о гражданских истцах и ответчиках.

К обвинительному заключению прилагаются:

а)  список свидетелей, экспертов и специалистов, подлежащих вызову (по мнению сторон) в суд;

б)  справка о сроках следствия, мерах пресечения, вещественных доказательствах, гражданском иске и мерах его обеспечения, процессуальных издержках, мерах по обеспечению прав иждивенцев обвиняемого и потерпевшего.

Перевод обвинительного заключения на иностранный язык необходим в случае, когда имеющие право на получение его копий лица не достаточно владеют языком, на котором ведется уголовное судопроизводством.

В обвинительном заключении должны быть оформлены ссылки на тома и листы уголовного дела. Фабула обвинения не должна отличаться от той, что ранее была представлена в последнем постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого. Заключение подписывается следователем и после получения на то согласия руководителя следственного органа немедленно направляется в прокуратуру.

5. Прекращение уголовного дела. Условия и порядок возобновления прекращенного дела. 

Прекращение уголовного дела - это итоговое решение стадии предварительного расследования, которым уголовное дело разрешается по существу.

Прекращение уголовного преследования - это отказ стороны обвинения от продолжения процессуальной деятельности по изобличению подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Уголовное преследование может прекратить только орган уголовного преследования, а уголовное дело вправе прекратить и суд. Преследование прекращается в отношении конкретных подозреваемых и обвиняемых, в то время как уголовное дело прекращается в целом по всем фактам. Прекращение уголовного дела всегда означает и прекращение уголовного преследования в отношении всех подследственных, а прекращение преследования в отношении одного из нескольких обвиняемых не влечет прекращение всего уголовного дела.

Классификация оснований для прекращения дела и преследования производится по нескольким основаниям:

По структуре УПК основания делятся на три группы:

* для отказа в возбуждении дела и основания для прекращения дела (ст. 24),

* для прекращения уголовного преследования (ст. 27),

* прекращения уголовного дела и прекращения уголовного преследования (ст. 25, 28, 28.1.).

По юридическим последствиям основания бывают:

* реабилитирующими (влекущими реабилитацию – восстановление в правах) и

* нереабилитирующими. Нереабилитирующие основания предполагают доказанность совершения обвиняемым (подозреваемым) деяния, которое, как правило, содержит признаки преступления, и применяются при условиях: согласия самого обвиняемого (подозреваемого), а в некоторых случаях – согласия руководителя следственного органа или прокурора.

По юридической природе основания делятся на группы:

* Фактические (указывающие на неубедительность доводов обвинения): отсутствие события преступления, непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;

* Юридические процессуальные: имеется неотмененное решение по данному обвинению, отсутствует заявление потерпевшего по делу частного или частно-публичного обвинения, отсутствует согласие специальных органов на преодоление служебного иммунитета;

* Юридические уголовно-правовые: отсутствие состава преступления, смерть обвиняемого (подозреваемого), истечение давности, амнистия, наличие оснований освобождения от уголовной ответственности.

По степени усмотрения правоприменителя основания группируются на:

* Обстоятельства, исключающие производство по делу, подчиненные правилу «законности обвинения». Орган расследования обязан отказать в возбуждении или прекратить дело при установлении одного из обстоятельств этой группы;

* Обстоятельства, освобождающие от уголовной ответственности, подчиненные правилу «целесообразности обвинения». Орган уголовного преследования вправе, но не обязан прекратить уголовное дело при примирении с потерпевшим, деятельном раскаянии, возмещением вреда по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности. Прекращение дела допускается по преступлениям небольшой или средней тяжести (по общему правилу) с согласия руководителя следственного органа или прокурора и отсутствии возражений обвиняемого.

Процессуальный порядок прекращения уголовного дела и уголовного преследования включает в себя совокупность действий по:

* выбору основания для прекращения дела,

* вынесению постановления и отмене мер принуждения,

* обеспечению прав сторон по ознакомлению и обжалованию данного решения и принятию в необходимых случаях мер по реабилитации обвиняемого или подозреваемого.

Отменить постановление о прекращении дела или уголовного преследования, вынесенное в стадии предварительного расследования, и возобновить производство по делу может руководитель следственного органа - постановление следователя, а прокурор – постановление дознавателя или органа дознания.

6. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением. 

На рассмотрение прокурором поступившего с обвинительным заключением уголовного дела процессуальный закон отводит 10 суток. Однако, согласно ст. 221 УПК РФ, данный срок может быть продлен вплоть до 30 суток в случае сложности или большого объема дела. Согласно требованиям приказа Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2016 г. № 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», при невозможности принять решение в 10-дневный срок не позднее чем за 3 суток до его истечения прокурор должен обратиться к вышестоящему прокурору с мотивированным ходатайством о продлении срока проверки уголовного дела. Вышестоящий прокурор по результатам рассмотрения данного ходатайства выносит постановление, которое приобщается к материалам уголовного дела.

На прокурора возлагается обязанность полной, всесторонней и объективной проверки поступившего с обвинительным заключением уголовного дела. На этой основе им решается его дальнейшая судьба. Если будет принято решение об утверждении обвинительного заключения и направлении дела в суд, то это означает переход следственной версии обвинения в версию, согласованную прокуратурой и поддерживаемую ею в форме государственного обвинения. В противном случае прокурор возвращает уголовное дело следователю со своими указаниями.

Независимо от того, какое будет принято решение надзирающим прокурором, рассматриваемый этап уголовного судопроизводства обладает рядом специфических особенностей. Прежде всего, заметим, что производство по делу осуществляется теперь не следователем, а прокурором. Однако он не вправе проводить какие либо следственные или иные процессуальные действия в виду отсутствия необходимых для этого полномочий. В спектре его возможностей находится проверка законности и обоснованности принятого следователем решения об окончании расследования, определение возможности направления дела в суд. При наличии на то оснований, те или иные доказательства могут быть признаны им недопустимыми и исключены посредством вынесения соответствующего постановления (ч. 2 ст. 88 УПК РФ).

Закон предусматривает возможность решения прокурором вопросов о мерах пресечения в рамках проверки поступившего к нему уголовного дела с обвинительным заключением. Имеются в виду следующие полномочия:

1)   Отмена меры пресечения в виде заключения обвиняемого под стражу в связи с нарушением следователем требований ч. 5 ст. 109 УПК РФ и истечением предельного срока содержания его под стражей;

2)   Возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока домашнего ареста или содержания под стражей обвиняемого, если к моменту направления дела в суд установленный раннее срок недостаточен для выполнения судом требований, установленных ст. 227 УПК РФ.

В результате проверки прокурором поступившего с обвинительным заключением уголовного дела прокурор принимает одно из предусмотренных ч. 1 ст. 221 УПК РФ решений. Он может утвердить данный обвинительный документ и направить уголовное дело в суд для рассмотрения по существу либо возвратить дело следователю, если в результате его проверки выявится необходимость:

-       производства дополнительного следствия;

-       изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого;

-       пересоставления обвинительного заключения;

-       устранения тех или иных недостатков, наличие которых препятствует рассмотрению дела судом.

Прокурор возвращает уголовное дело следователю в случае установления неполноты или необъективности проведенного расследования, наличия существенных нарушений закона или прав участников уголовного судопроизводства, необходимости розыска обвиняемого. Какого-либо перечня оснований возвращений дела следователю уголовно-процессуальным законодательством не предусмотрено. Однако ст. 237 УПК РФ называет основания для возвращения уголовного дела прокурору. К таковым относятся, в частности: нарушения требований УПК РФ при составлении обвинительного заключения, исключающие возможность постановления судом приговора или принятия иного решения; копия заключения не была вручена обвиняемому; требуется составление обвинительного заключения или акта по делу, направленному с постановлением для применения принудительной меры медицинского характера; имеются основания для соединения уголовных дел; обвиняемому не разъяснены права при ознакомлению с материалами дела и др.

В постановлении о возвращении уголовного дела прокурор может дать следователю обязательные для исполнения письменные указания. Однако закон предоставляет следователю возможность обжалования данного постановления в течение 72 часов с момента поступления возвращенного уголовного дела вышестоящему прокурору (с согласия руководителя следственного органа), а при несогласии с его решением – Генеральному прокурору РФ (с согласия Председателя Следственного комитета РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти). В таком случае исполнение решения прокурора приостанавливается, в том числе и содержащихся в нем указаний. Вышестоящий прокурор рассматривает ходатайство следователя в течение 10 суток с момента поступления материалов и при согласии с позицией следствия может отменить обжалуемое постановление нижестоящего прокурора и направить дело в суд.

Порядок направления уголовного дела с утвержденным обвинительным заключением в суд установлен ст. 222 УПК РФ. Прокурор уведомляет об этом обвиняемого и его защитника, других заинтересованных участников уголовного судопроизводства, разъясняет им право ходатайствовать о проведении предварительного слушания. Копия обвинительного заключения вручается обвиняемому, а при поступлении на то ходатайств – защитнику и потерпевшему. По поручению прокурора обвиняемому, содержащемуся под стражей, она вручается администрацией места содержания под стражей под расписку, с указанием даты и времени вручения. Законом предусмотрено, что в случае отказа обвиняемого от получения копии заключения, его неявки по вызову и иного уклонения от его получения, прокурор направляет уголовное дело в суд, указывая причины по которым она не была вручена обвиняемому.

Согласно ст. 317.5 УПК РФ, в случае поступления уголовного дела с обвинительным заключением, составленным в отношении лица, с которым было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, прокурор изучает также и материалы, подтверждающие соблюдение им условий и выполнение обязательств, оговоренных этим соглашением. По результатам проверки прокурор выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по делу, в котором указывается: характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления; значение сотрудничества с обвиняемым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления; преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым; степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица.

До направления уголовного дела в суд его копии должны быть вручены обвиняемому и его защитнику для ознакомления и представления замечания по нему. Данные замечания, как требует Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 марта 2010 г. № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам», должны подвергаться тщательной проверке, по результатам которой выносится постановление об отклонении или удовлетворении изложенных в них требований, копия которого вручается заинтересованным лицам. Уголовное дело должно быть направлено в суд не позднее 3 дней с момента ознакомления обвиняемого и его защитника с представлением прокурора.

7. Дознание, органы дознания, производство дознания. 

Дознание – это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому предварительное следствие необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ).

Суть выделение данной формы расследования заключается в том, что по менее сложным в доказывании преступлениям подготовка уголовного дела к судебному разбирательству производится в более сжатые сроки с упрощенной процедурой сбора доказательств и особенностью принятия процессуальных решений. Такая форма допустима с учетом доступности достаточных для установления вины лица, совершившего общественно опасное деяние, доказательств, отсутствия особого правового статуса виновного и его согласия с выдвигаемым подозрением. Право на скорый, объективный суд имеет как потерпевший, так и подозреваемый (ст. 14 Пакта о гражданских и политических правах, п. 3 ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Перечень преступлений, по которым осуществляется дознание, предусмотрен ст. 150 УПК РФ, в виде перечисления соответствующих статей УК РФ. По письменному указанию прокурора такие преступления могут расследоваться в форме предварительного следствия.

Между предварительным следствием и дознанием имеются сходства и различия. Сходство двух форм расследования заключается:

1)   в единстве правовой основы деятельности при производстве по уголовному делу;

2)   в схожести основных процессуальных полномочий и обязанностей следователя и дознавателя;

3)   в единстве основных задач: раскрытие и расследование преступлений; защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от необоснованно обвинения, ограничения ее прав и свобод; отказ от уголовного преследования невиновных;

4)   в равенстве обязанностей рассмотрения и разрешения поступившего сообщения о преступлении;

5)   в равной обязанности возбуждения уголовного дела публичного обвинения и расследования его обстоятельств, в случаях обнаружения признаков преступления, либо в отказе в возбуждении уголовного дела;

6)   в единстве правовых мер обеспечения надлежащего производства по делу и обеспечения должного поведения участников уголовного судопроизводства (возможность задержания подозреваемого, избрание мер пресечения, в том числе иных мер уголовно-процессуального принуждения);

7)   в единстве общих условий при производстве следственных действий;

8)   в самостоятельности производства следственных и иных процессуальных действий и принятия самостоятельных решений, за исключением случаев, когда в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ на это требуется согласие начальника органа дознания (руководителя следственного органа), согласие прокурора или судебное решение;

9)   в единых требования по соблюдению процессуальной формы фиксации процессуальных решений и производства следственных и иных процессуальных действий.

Различия между предварительным следствием и дознанием заключаются в следующем:

1)   в различных органах, осуществляющих предварительное следствие и дознание (предварительное следствие производится следователями Следственного комитета РФ, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел РФ; дознание производится дознаватели органов внутренних дел РФ, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов Федеральной службы судебных приставов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, таможенных органов РФ, а также следователями Следственного комитета);

2)   в различной подследственности уголовных дел (ст. 150 и 151 УПК РФ). В подследственности дознавателей нет тяжких и особо тяжких преступлений, а также составов, представляющих сложность в процессе доказывания;

3)   в объеме прокурорского надзора и ведомственного контроля;

4)   в существенном различии сроков производства предварительного следствия (ст. 162 УПК РФ) и дознания (ст. 223, 226.6 УПК РФ);

5)   в упрощенности процедуры дознания по сравнению с предварительным следствием и возможности производства дознания в сокращенной форме;

6)   в ограничении по использованию отдельных институтов предварительного следствия при производстве дознания; различных процессуальных решениях, порождающих участие в уголовном деле подозреваемого, обвиняемого. На всем протяжении дознания в общем порядке лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, находится в статусе подозреваемого, который сменяется на обвиняемого лишь при вынесении обвинительного акта;

7)   в различие процедуры ознакомления участников со всеми материалами уголовного дела на завершающем этапе расследования;

8)   в различии окончательных процессуальных документов стадии предварительного расследования в случае принятия решения о дальнейшем направлении уголовного дела для его рассмотрения в суд (обвинительный акт, обвинительное постановление, обвинительное заключение).

При дознании в общем порядке и в сокращенной форме также имеются как сходства, так и различия. Общее у двух видов дознания следующее:

1)   характеристики, которые являются общими для предварительного следствия и дознания в общем порядке;

2)   субъект производства расследования – дознаватель;

3)   постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого – исключение из общего правила о производстве дознания.

Различие между дознанием в общем порядке и в сокращенной форме:

1)   специальные юридические и фактические условия, без которых производство дознания в сокращенной форме невозможно;

2)   начальный процессуальный документ соответствующего порядка производства: в общем порядке – постановление о возбуждении уголовного дела; в сокращенной форме – постановление о производстве дознания в данной форме (п.1 ч. 3 ст. 226.4 УПК РФ);

3)   упрощенные требования к доказательствам, позволяющие в предусмотренных законом случаях не допрашивать лиц, дававших ранее объяснение, не проводить экспертные исследования по объектам, в отношении которых были получены заключения специалиста, не проверять доказательства, если они не оспариваются сторонами;

4)   обязательное участие защитника при расследовании в дознании в сокращенной форме;

5)   усеченный предмет доказывания в сокращенной форме;

6)   сроки расследования (в сокращенной форме срок составляет 15 суток, в общем порядке – 30 суток); максимальный срок дознания в сокращенной форме не может превышать 20 суток, а в общем порядке дознание может быть до 12 месяцев;

7)   при дознании в сокращенной форме существуют сроки принятия процессуальных решений, не предусмотренных для дознания в общем порядке: сроки составления обвинительного постановления;

8)   так как сокращенная форма дознания возможна лишь по уголовным делам, возбужденным в отношении конкретного лица, то вынесения уведомления о подозрении в совершении преступления, предусмотренного ст. 223.1 УПК РФ не требуется;

9)   различные процессуальные решения в случае направления уголовного дела прокурору (обвинительное постановление или обвинительный акт);

10)различные решения прокурора по уголовному делу, поступившему от дознавателя с обвинительным постановлением или обвинительным актом и сроки, предоставляемые для пересоставления данных процессуальных решений.

Эти же различия дознания в сокращенной форме от предварительного следствия.

Порядок производства дознания можно рассмотреть в зависимости от вида дознания:

1)   дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно (дознание в общем порядке);

2)   производство органом дознания неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;

3)   дознание в сокращенной форме.

Конспект лекции направить по системе distant.dgu